特赦与宽容——拜登的移民政策

拜登1月20日就任美国总统至今一个月时间，发布了约50道总统行政命令，其中废除特朗普执政四年的移民政策，实行美国移民政策大反转，令人关注。拜登的移民政策可用四个字来概括，就是：特赦、宽容。

美国总统拜登资料图片 © 网络图片

国家广播公司(NBC)等媒体报导，上周四公布的《2021美国公民法案》(U.S. Citizenship Act of 2021)，是国会参众两院民主党议员根据拜登的全面移民改革主张提出，一旦通过，将成为比总统行政令更高层次的法律条款。法案的主要内容是：在今年1月1日之前入境美国的1100万非法移民可获得五年临时合法身分，三年后可申请入籍；截至2017年1月1日前随父母非法进入美国的儿童“梦想生”可申请绿卡。媒体指这个法案等于对非法移民实行“特赦”。

非法移民是历届美国政府的棘手议题，克林顿、奥巴马政府都曾试图给非法移民合法身份，未能成功。特朗普在任4年，对非法移民实行收容和递解政策，受民主党执政各州抵制，收效甚微。这次拜登大有不让非法移民合法化誓不罢休之势，拜登在法案公布前夕向美国有线新闻网（CNN）表示，在任何移民法案中，提供公民身份的途径都是必不可少的，拜登的话被认为，美国为不同人群提供入籍途径敞开了大门。拜登周四又发声明说，“我期盼与参众两院的领袖合作，纠正上任总统的错误，修复移民系统的公正、人道、秩序。”但民主党在国会两院只占微弱多数，外界不知拜登有什么办法让国会通过特赦1100万非法移民的法案，因为参议院民主党人难以争取到共和党的10票从而取得三分之二票数60票来支持该法案。

除了特赦便是宽容：拜登政府12日宣布，允许来美寻求庇护但根据特朗普政府政策留在墨西哥等候的大约7万中美洲难民，进入美国境内等候移民法庭审理他们的申请案件。美联社报道说，首批难民，2月19日获准进入美国。

前总统特朗普为遏止寻求庇护的中美洲难民大幅飙升，2019年1月实施让中美洲难民“留在墨西哥”的政策。政府官员称，拜登的总统命令是取消前总统特朗普阻止寻求庇护者进入美国政策的重要一步。拜登的总统令一发布，已经安静下来的美墨边境又热闹起来，据美国中文《世界日报》报道，搭载中美洲难民奔向美国的“大篷车”络绎于途，在过去10天里，每天有3000多中美洲移民被拦截。最近抵达美国的中美洲难民说，他们是冲着的拜登的宽容政策而来，拜登不会像特朗普那样狠心对待难民。

拜登的宽容也惠及穆斯林移民。拜登总统上任当天便签署总统行政命令，撤销特朗普总统禁止穆斯林为主国家的公民旅行禁令，不但为穆斯林来美旅行也为穆斯林移民美国打开大门。《美国之音》报道说，拜登的总统令受到美国“穆斯林委员会”和国会众议院穆斯林议员的高度赞扬。

2017年1月27日和9月24日，前总统特朗普先后签署“禁穆令”，禁止穆斯林居多的13个国家公民入境美国，同时停止接收穆斯林国家难民，终止了奥巴马总统和拜登任副总统的8年大量穆斯林进入美国的状况。 奥巴马曾计划在他任内，引进至少100万穆斯林移民，截至2014年，奥巴马政府向穆斯林国家发放了超过83万张绿卡。由于在美国本土实施恐怖袭击的基本都是信奉伊斯兰极端主义的穆斯林移民，于是特朗普颁布“禁穆令”。拜登废除特朗普的“禁穆令”，美国的穆斯林移民政策又回到奥巴马时代。