刚果（金）总统中国之旅，事关重构战略合作关系

刚果民主共和国总统齐塞克迪5月24日抵达北京，对中国进行了为期一周的首访。齐塞克迪此次访华的核心内容是对刚果金与中资企业十多年前签订的“资源换基建”大型采矿合同进行重新谈判。5月26日，两国首脑在会晤后发表联合声明，承诺两国将“定期评估他们的矿业合作以维护两国的长期利益”。

Le président de la République démocratique du Congo, Felix Tshisekedi, et le président chinois Xi Jinping assistant à une cérémonie d'accueil au Grand Hall du peuple à Pékin, en Chine, le 26 mai 2023. REUTERS - THOMAS PETER

法新社援引中国官方媒体发布的消息称，金沙萨和北京还同意“加强双边关系”和“扩大在教育、科研、卫生、基建、采矿和农业”领域的合作。中国还承诺“鼓励其公司投资刚果（金）电池供应链的研发项目，并支持刚果金工业部门的现代化”。两国元首宣布同意将双边关系发展为“全面战略合作伙伴关系”，这是中刚关系的最高水平。

十五年前的2008年，在刚果金前总统卡比拉统治时期，曾与中国签署了一项以“资源换基础设施”的大型合同，根据这项被称为“世纪合同”的交易，中国水电集团公司和中国铁路工程总公司同意建设包括道路、桥梁、医院、饮用水供应等基础设施，以换取中刚矿业 (Sicomines）这家中刚合资采矿公司68% 的股权。 合同以62亿美元成交，中方承诺为基础设施建设项目投资30亿美元。

2018年齐塞克迪当选总统后，开始对卡比拉时代与外国签署的所有采矿合同进行审计。刚果金融总监察局 (IGF) 在今年2月发布的一份审计报告中谴责了这份价值62亿美元的采矿合同存在严重失衡，认为刚果以半价向中方出售了国有资产，同时要求对基础设施进行170亿美元的额外投资以及一次性赔偿金20亿美元。

刚果（金）金融监察局在调查报告中指出，中刚合资企业Sicomines 迄今仅在基础设施建设上投资了8.22亿美元，而与此同时，中国公司的采矿受益已达100 亿美元，金融监察局负责人呼吁政府“重新谈判采矿合同，以平衡双方的责任和利益。

根据路透社查阅的一份官方文件，刚果（金）政府希望在重新谈判时将其国资企业Gécamines 在合资企业Sicomines的股份增加至70%，而目前仅为32%。不过，金融监管局的报告结论早前已被中国驻刚果（金）大使馆断然拒绝。 北京谴责这是一份“充满偏见”的审计报告，并拒绝将基建总投资数额追加到200亿美元。

目前的情况是，刚果（金）在与中国签署“世界合同”时并没有意识到其地下矿藏在未来全球能源转型中即将扮演的角色，因此自认低估了该国地下矿藏的价值。中国急需的钴、铜和其他能源转型的关键原材料，在刚果金藏量巨大且优质。齐塞克迪的目标不仅是签署大型合同，而是以其丰富的战略矿藏“重塑刚果（金）与中国的关系，使这一关系能充分体现双方的价值”。

赌注是巨大的。 这个中非最大的国家是铜、铀和钴的主要出口国，而铜、铀和钴是制造电池的关键材料。 刚果金地下目前探明还有藏量丰富的铅、锌，锰，锡，锂和金矿，它的钶钽铁矿占世界储量的80%，特别用于手机制造。

然而，这个地下储藏惊人丰富堪称地质奇迹的国家，却被虐称为“地质丑闻国家”，原因就是，尽管坐拥巨大财富，刚果（金）却是世界上最贫穷的国家之一。

刚果（金）在过去半个多世纪以及蒙博托统治时期一直是中国的重要合作伙伴。多年来，北京已成为金沙萨的主要贸易伙伴，中国在该国的投资已达100亿美元。 在基础设施建设方面，中国实际上已经建造了一些标志性的建筑，例如人民宫、刚果议会大厦、体育馆以及最近启用的中刚友谊医院。但作为惠及全民的基础设施建设还远远不够。

在全球对铜和钴的需求激增的大背景下，刚果民主共和国成为各方青睐的合作伙伴。最近几个月，中国的几个竞争对手，包括美国和欧盟，已与金沙萨接洽，就能源转型必不可少的矿产资源的开采达成协议。

刚果民主共和国对中国的能源转型具有重要战略意义。 中国每年超过60%的钴需求来自刚果（金），钴是电动汽车电池的关键材料。根据中国海关总署公布的数据，金沙萨与北京的双边贸易在 2022 年增长了 51.7%，达到 219 亿美元。