新冠疫情下，疫苗外交推动重塑地缘战略版图

在围绕新冠疫苗开发的科技竞争之后，疫苗发配正成为后疫情时代大国间影响力竞争的核心要素。12日通过视频举行的美、日、印、澳四方安全对话首次最高级别会议宣布将生产十亿剂新冠疫苗，支持东南亚地区的新冠病毒抗疫努力，显示美国也不甘落后于中国，决心投入一场在全球展开的疫苗外交，尤其在亚洲与中国抗衡。

新冠疫苗正日益成为大国地缘战略竞争的工具。 © Ted S. Warren/AP

美国加入疫苗外交，首选目标：东南亚

的确，首次上升到各国最高领导人级别的四方安全对话被看作是美日印澳联合抗衡中国在亚太地区不断扩张的影响力的举动。尽管与会各方均没有公开提及中国，但从四国领导人决心捍卫印太地区自由与开放的表述来看，背后的中国挑战不言而喻。投产十亿剂新冠疫苗是这次高峰会晤的三大主题之一。美国总统表示，四国将开展一项新的合作，为全世界，尤其是为整个印太地区，生产疫苗。这是深陷疫情危机的美国首次提出投入向他国提供疫苗的努力。白宫国家安全顾问沙利文对此具体说明指出，这次行动将利用印度的生产能力、美国的技术、日本的资金和澳大利亚的后勤支持，在2022年底以前，向世界，尤其是东南亚国家，提供10亿支疫苗。

中俄领跑疫苗外交，欧盟落后

但美国可以说是这场疫苗外交的后来者。中、俄两国目前已经冲锋在前。如果说新冠疫苗再次凸显出与全球贫富不均相伴而行的不平等的话，新冠疫苗也正潜移默化地影响地缘政治格局。中国已经率先开始向发展中国家发送其国产疫苗，不仅走向亚洲，甚至走向被看作是美国后花园的中南美洲。据中国外长王毅介绍，中国已经向全球53个国家免费捐赠疫苗，并与22个国家签有疫苗购买合同。

俄罗斯自主研制的疫苗也成功进入欧洲。至少三个欧盟成员国不等欧洲药管局审核通过，就已经接受了俄罗斯疫苗，令欧盟期望的内部团结一致出现裂痕。

疫情严重的印度也不甘落后。总理莫迪此前曾发誓要利用印度强大的疫苗生产能力，向周边南亚邻国免费提供疫苗；以色列也承诺向洪都拉斯以及捷克这两个追随特朗普政府，准备将使馆前往耶路撒冷的国家提供疫苗；阿拉伯联合酋长国则已经向以色列封锁下的巴勒斯坦加沙地带捐赠疫苗；在这场竞争中明显落后的要数欧洲联盟。欧盟显然自身已经面对供不应求的难题，无暇顾及疫苗外交。

地缘利益争夺

各国竞相对外提供疫苗当然背后不乏政治考量。美国一家智库将这场疫苗竞争比喻称新型的军备竞赛。指出，对于中国、俄罗斯、印度来说，向贫穷国家提供稀缺的新冠疫苗是一次彰显形象的行动。法国国际关系问题专家Bertrand Badie 向法新社表示，在国际关系中，形象越来越有决定性的效应。中国得以显示自己是南部发展中国家的捍卫者，而北部富裕国家此时则凸显出只顾自己利益的自私。普京政权希望能恢复俄罗斯昔日的大国地位，至少是能重新与西方平起平坐。不过，俄罗斯虽然可以为其疫苗获得英国著名医学杂志柳叶刀的好评而自豪，但显然其生产能力目前无法满足其独步世界的雄心。至于中国，德国智库“国际与安全事务研究所”认为，北京的战略其实也是为其一带一路战略铺路，但更重要的是中国希望被看作是是一个负责任的大国，淡化国际社会对中国在疫情溯源问题上的不透明的关注。地缘政治学专家François Gemenne针对中国的疫苗外交指出，中国不会毫无目的的采取任何行动。他认为，中国的目标可能是受援国家的原材料矿藏，尤其是在智利或摩洛哥。非洲撒哈拉以南地区向来是欧洲的势力范围，中国的疫苗外交正挑战欧洲在这一地区的地位。

无暇开展疫苗外交的欧洲联盟对中俄两国疫苗动摇欧盟的内部团结颇有微词。欧盟理事会主席米歇尔上周在网上发表文章，批评中国和俄罗斯利用疫苗，从事大外宣，他指出，这些国家发送疫苗的行动伴随着大规模的媒体宣传，他呼吁各国不要被这两个价值观难以令人认同的体制诱惑，尤其是这两个国家国内疫苗接种率远低于欧盟。

尽管米歇尔在这篇文章中表示，欧盟不会把疫苗当作宣传的工具，但法国国际和战略研究所研究员Nathalie Ernoult指出，欧洲人看不惯中国疫苗外交背后追求地缘战略利益的努力，但其实所有国家都在这样做。在她看来，这场新冠疫情正重新够了地缘战略版图。中俄两国得以改善他们在国际舞台的形象。

不过，从新冠疫情的规模来看，疫苗外交也将是一个长期的过程。相信大国间的竞争也不会从始至终是一个不变的格局。更何况根据美国防疫中心的数据，接近20%的美国人已经至少接受了第一针疫苗。欧洲全境已经接种了至少一剂疫苗的居民比例为7.2%。而向全球50多个国家发送疫苗的中国，国内已接种疫苗的人数仅为人口总数的3.6%，远远落后于美欧国家。