缅甸罗兴亚人问题与国际法院的管辖权

听众朋友，前诺贝尔和平奖得主昂山素季作为缅甸国家领导人，缅甸国务资政，最近亲自前往海牙国际法院就有关的指控进行抗辩，这在国际法院的历史上还是第一次。昂山素季曾在缅甸军政时期断断续续地被软禁了20多年，并以其民主抗争获得诺贝尔和平奖。 为什么国际法院会受理针对罗兴亚人种族灭绝的案件？它的管辖权的依据是什么？

国际纵横 RFI

2019 年 11 月 11 日，冈比亚向联合国国际法院提起对缅甸的诉讼，指控"缅甸政府对罗兴亚群体成员直接采取和间接纵容的行为"违反了《防止及惩治灭绝种族罪公约》。冈比亚认为，从2016年10月起，缅甸军方和其他缅甸安全部队开始了广泛和系统的“清除行动”。在这些行动中犯下的灭绝种族行为旨在通过大规模谋杀、强奸和其他形式的性暴力，以及有系统地用火焚烧的方式摧毁他们的村庄，从而达到全部或部分摧毁罗兴亚人这一群体的目的。从2017年8月起，随着缅甸在更大规模和更广泛的地理范围内恢复“清除行动”，这种灭绝种族行为继续发生。

冈比亚指出，这些行为违反了《灭绝种族罪公约》。虽然冈比亚表示自2018年9月以来已就上述指控向缅甸提出交涉，但缅甸继续否认其存在任何不当行为。冈比亚遂决定寻求根据《法院规约》第三十六条第一款和两国均为缔约国的《灭绝种族罪公约》第九条，以确立法院受理这一争端的管辖权。冈比亚同时请求国际法院下达临时措施指示，以在法院做出最终裁决之前，对罗兴亚人的权利提供保护。

西非国家冈比亚是一个以穆斯林为主的国家，它针对缅甸提供的指控得到伊斯兰合作组织57个成员国和一个国际律师团队的支持。冈比亚总检察长兼司法部长曾在卢旺达问题国际刑事法庭工作，参与调查1994年卢旺达境内种族灭绝事件，他在发起针对缅甸的诉讼当中发挥了很大作用。

国际法院 是联合国六大主要机构之一和最主要的司法机关，是主权国家政府间的司法裁判机构，根据《联合国宪章》于1945年6月成立, 并于1946年4月开始运作，位于荷兰海牙。国际法院的主要功能是对各国所提交的案件做出有法律约束力的仲裁，并就正式认可的联合国机关和专门机构提交的法律问题提供咨询意见。国际法院是具有明确权限的法院，没有附属机构，对其他国际法庭没有管辖权。国际法院没有刑事管辖权，因此无法审判个人，这种刑事审判由国内管辖或联合国特设刑事法庭或国际刑事法院管辖。国际法院由15名法官组成，任期9年，可连选连任；设书记官处。工作语言为法语与英语。法院成员不得从事任何其他职业性工作。

联合国人权理事会曾经于2018年3月建立缅甸独立事实调查团，调查团于当年8月27日发布报告指出，缅甸高级军官，包括武装部队总司令敏昂兰必须因涉嫌若开邦北部的种族灭绝罪以及若开邦、克钦邦和掸邦的危害人类罪和战争罪受到调查和起诉。调查团还呼吁将缅甸局势提交国际刑事法院或为此设立一个特设国际刑事法庭。然而，缅甸政府对这些罪行予以否认。

联合国人权理事会于2018年9月27日通过决议，设立了缅甸独立调查机制，其任务是收集、巩固、保存和分析有关最严重的国际罪行和违反国际法行为的证据。人权理事会的决议指示缅甸机制使用收集到的材料来准备档案，以协助并加速根据国际法标准在可能对这些罪行拥有管辖权的国家、区域或国际性质的法院或法庭进行公正和独立的刑事诉讼。联合国缅甸问题独立调查机制代表团在负责人库姆吉恩的率领下，于2019年11月9日至14日对孟加拉国进行了首次访问。代表团前往孟加拉国考克斯巴扎尔地区，与难民社区、民间社会组织和社区领导人代表进行了会见。

2019 年 12 月 11 日，国际法院就缅甸军方对罗兴亚人实施的暴行举行了首次听证会，昂山素季作为缅甸国务资政出庭辩护。她对国际法院表示，缅甸不会容忍在该国若开邦发生的侵犯人权行为；如果军方在当时实施了战争罪行，该国将会在其军事法庭进行起诉。 她在国际法院的听证中说：“如果军方犯下战争罪，他们将在我们的军事司法系统内根据宪法受到起诉。” 昂山素季在听证的一开始概述了若开邦主要​​的罗兴亚穆斯林社区与当地佛教徒之间数十年来的紧张关系。 这些摩擦事件于2017年8月25日全面爆发，该国军方发起了对罗兴亚人社区的全面镇压，以报复罗兴亚人武装对警察和安全哨所的致命袭击。这导致了70多万罗兴亚人逃往邻国孟加拉国，其中许多人向联合国任命的独立调查人员诉说他们目睹了针对罗兴亚人的极端残暴的行径。 联合国前人权事务高级专员扎伊德将这行暴行描述为“种族清洗的教科书式的实例”。

昂山素季向总部设在荷兰海牙的国际法院表示，不能排除军方使用了“不相称的武力”，她同时表示，“在当时的情况下，种族灭绝意图不可能是唯一的假设”。 根据联合国缅甸事实调查组的报告，该国军队“广泛和系统地杀害罗兴亚妇女和女童，有系统地选择育龄妇女和女童进行强奸，攻击孕妇和婴儿，残害女性生殖器官，在其脸颊、脖子、乳房和大腿上用咬痕造成身体烙印，并严重伤害受害者，使她们可能无法与丈夫发生性关系或怀孕，或让她们担心自己将不能再生孩子。”

昂山素季表示遗憾：冈比亚对缅甸提起的诉讼“对若开邦和缅甸的写照是不完整和误导性的。” 昂山素季强调缅甸自己的军事司法系统“必须”负责调查和起诉可能犯下的战争罪的士兵或军官。 此外，她进一步指出，如果那种认为只有资源丰富的国家才能进行适当的国内调查和起诉的印象继续下去，将无益于国际法律秩序。 昂山素季坚持认为，国际法院对“若开邦实地进行客观而准确的评估”至关重要。

另一方面，2019年11月，国际刑事法院也已授权对缅甸罗兴亚人遭受的罪行展开调查。并按照普遍管辖权的原则在阿根廷提出了有关种族灭绝罪和危害人类罪的刑事诉讼。 2019 年 11 月 14 日，国际刑事法院第三预审分庭授权检察官在国际刑事法院管辖权内对被指称的有关孟加拉国、缅甸局势的罪行进行调查。

国际刑事法院检察官在2019年7月4日提出申请，在国际刑事法院管辖权内对被指称的对罗兴亚人犯下的罪行启动调查程序。分庭还收到了数十万名所称受害者或他们的代表对这一申请的看法。国际刑事法院登记处指出，受害人一致表示希望国际刑事法院展开调查，许多所称的受害者“相信只有公正和问责可以确保已发生的暴力和虐待循环得以停止” 。分庭对所有为所称受害者提供协助、指导和建议的个人和组织表示予以承认。

分庭认为，当部分犯罪行为发生在《罗马规约》缔约国的领土上时，国际刑事法院可以对这些犯罪行为进行管辖。虽然缅甸不是《罗马规约》缔约国，但孟加拉国在2010年批准了《罗马规约》。在审议了现有信息之后，分庭认为，有理由相信可能发生了广泛、系统性的暴力行为，将罗兴亚人通过缅甸和孟加拉国边境驱逐出境，以及基于种族或宗教原因对罗兴亚人进行迫害可能构成危害人类罪。分庭认为，没有必要评估是否可能犯下法院管辖范围内的其他罪行，但这些被指称的罪行可能是检察官今后调查的一部分。分庭注意到所指称的罪行的规模和所涉受害者的人数，因此认为“情况明显已经达到严重水平”。

辅助材料指出，由于据指称的强制性行为，估计有60万至100万罗兴亚人被迫从缅甸流离失所，逃至邻国孟加拉国。根据受害者的观点，分庭同意检察官的意见，即没有充分的理由认为对该局势进行调查不符合司法利益。因此，只要涉及以下任何犯罪，包括任何未来的犯罪，分庭就将授权进行调查：第一，罪行属于国际刑事法庭管辖范围之内；第二，至少局部发生在孟加拉国领土上，或在任何其他缔约国或受国际刑事法庭管辖的缔约国领土上；第三，罪行充分与目前的决定所描述的局势有关；第四，被指称的罪行在《罗马规约》对孟加拉国或其他相关缔约国生效之后实施。