美加输油管道：奥巴马与美国国会之间的首次交锋

美国与加拿大的输油管道修建项目是美国共和党派多年来极力推动的一个的重大的能源以及经济项目，而此一计划因遭受环保人士的抗议而自2008年以来始终遭到美国政府的搁置。共和党人虽然极力推动，但因民主党的阻拦，始终难于获得国会参众两院的首肯。

美国国会众议院去年虽然已经以压倒性多数表决通过了此一计划，但参议院最终却以一票之差而未能获得通过而功亏一篑。去年十一月份举行的中期选举，使共和党人在参议院占多数，而本周二，正式由共和党控制的参议院新年以后的首次会议就把美加输油管道列入参议院本周将讨论的主要议题，今天周三，参议院将就此议题举行听证会，参议院多数党领袖共和党人麦康奈尔表示相关的投票表决将于明天周四开始，参议院将尽快对此计划召开大会并且全体投票表决，而美国众议院已经决定将于本周五将此表决。预计，美加输油管道将在近日内获得美国国会参众两院的正式批准。不过，美国总统发言人Josh Earnest安斯特周二表示，倘若国会执意通过此一法案，奥巴马将使用总统否决权。

美加输油管道看来已经成为美国左右两党共治以来的第一个棘手的案例，对左右两党来说，都是为了兑现双方所作出的竞选承诺。共和党坚持输油管道的修建将为美国创造四万个工作岗位，而民主党则担心此一修建计划将引发巨大的环境后果，当然，民主党内部也存在不少分歧。美国总统奥巴马本人对此就犹豫不决。法新社评论说，奥巴马自2008年以来一直处于犹豫不决，先是要等等待环境评估报告之后再做定论。之后又表示必须等美国中部输油管道将经过的内布拉斯加州法院作出裁决之后再做结论，上个月，奥巴马又表示说，此一计划只会增加加拿大的石油企业的利润，而美国的消费者并不能从中获益，因为，输送的石油在美国提炼之后主要对外出口。而共和党则坚持认为，输油管道的修建将为美国墨西哥湾的炼油厂提供原油。此外，加拿大官方周二也再度向美国政府施加压力，加拿大艾伯塔省的省长周二再度呼吁美国政府尽快通过此一计划。事实上，加拿大的管道公司已经在2010年6月铺设了横跨美国中西部农业区的“拱心石”输油管道，每日从加 拿大向美国输送石油。该公司还计划将该管道从加拿大艾伯塔省往东南延伸至美国得克萨斯州，延伸项目被称为“拱心石”X L输油管道。由于跨越加美两国边境，该项目需获得美国总统批准方可开工建设。奥巴马政府曾于２０１２年１月否决了该项目，称无法在美国国会仓促设置的最后期限前就该项目的环境影响进行全面评估。加拿大管道公司在修改了输油管道的路线之后又于２０１２年５月向美国政府重新提交了“拱心石”ＸＬ项目的申请。

美国与加拿大两国的环保人士多年来始终反对美加修建输油管道，其中最根本的原因是加拿大艾伯塔省的油砂提炼技术难度高，提炼过程中必须使用大量的化学物，引发严重的环境后果。法新社引述加拿大蒙特利尔大学去年十一月份公布的一份民调结果，在加拿大，44%的受访者反对修建输油管道，36%则表示支持，而在美国，支持的人数则高达60%。不过，美国的环 保团队经常组织抗议活动，批评该项目将导致加拿大艾伯塔省的油砂资源开采增加，造成更多温室气体排放，加剧全球变暖形势，也会令美国更加依赖传统化石能 源。不过，去年年初美国国务院公布了输油管道的环境评估报告，报告声称，输油管道的修建并不会加剧环境的恶化，首先因为无论是否修建输油管道，加拿大都将继续开采油砂石油，其次是倘若美国否决修建输油管道计划，加拿大将必须通过其他渠道将开采的石油运往位于美国墨西哥湾的炼油厂，其他的运输方式可能会引发更加严重的环境恶果。不过，外界并不清楚，此一环境评估报告究竟是谁的手笔。

总而言之，批准修建美加输油管道是美国共和党派掌控国会之后的首要任务，是为两年之后共和党竞选美国总统迈出的第一步。倘若此一法案遭到奥巴马总统的否决，共和党最后的补救办法就是通过国会集体表决，只要获得参众两院的三分之二的议员的支持，就可以使总统的否决无效。

当然，美加输油管道只是奥巴马与共和党掌控的国会之间的首次交锋，紧随其后很可能将是奥巴马政府的移民政策，美国明年的政府财政预算法案，以及伊朗核问题等等，美国今后两年的左右共治格局将使奥巴马政府步履维艰。